促儿童发展应兼顾早期营养与学前教育
来源：网络 发表日期：2012-11-15 12:03:09 浏览量：3235次
文章摘要：１０月１９日，由中国发展研究基金会主办的“第三届反贫困与儿童发展国际研讨会”在北京落幕。会议吸引来自教育、卫生等部门的政策制定者及各界社会学者与会，就如何促进儿童发展、消除贫困这一全球性议题展开深入探讨...
１０月１９日，由中国发展研究基金会主办的“第三届反贫困与儿童发展国际研讨会”在北京落幕。会议吸引来自教育、卫生等部门的政策制定者及各界社会学者与会，就如何促进儿童发展、消除贫困这一全球性议题展开深入探讨。
北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实在会议期间提出，应坚持从多角度看待儿童贫困，而不是仅看以收入、消费为核心的绝对贫困标准，必须关注儿童发展条件，包括教育、医疗、营养、社会救助和保护等各方面的差距，从相对贫困的角度，多维度理解儿童贫困现象。
实际上，综合对待儿童贫困，从根源消除贫困也是与会学者的一致观点。在会议针对干预儿童早期营养改善及重视学前教育的两轮讨论环节中，多位学者也展开讨论，旨在为促进儿童综合发展献计献策，呼吁国家政策倾斜。
应持续开展儿童营养干预
国家补贴形式尚在研究论证
“儿童早期发展是回报率最高的人力资本投资”，诺贝尔经济学奖获得者詹姆斯·海克曼（ＪａｍｅｓＪ·Ｈｅｃｋｍａｎ）的这一观点目前已广被认可。他在出席本次研讨会时强调，人力资本的质量是决定一国经济增长和公民社会的重要因素。而社会回报最大的投资是对生活在家庭养育环境不利的弱势儿童的投资，如果等到成年后才试图补救儿童早期发展阶段的不平等，不仅效果不如早期干预显著，而且成本也更高。
对此，哈佛大学儿童发展中心高级顾问、全球健康与儿童发展咨询顾问杨一鸣表示赞同。他认为，中国实际上已经在着力提升全体公民的人力资本质量，而且特别注意在最年轻的公民进入小学前就优先为他们创造公平的竞争环境。
毋庸置疑，诸多研究结果已经证明了儿童早期发展的重要性。杨一鸣强调，应该对儿童早期发展给予政策支持。在其看来，持续开展儿童营养干预，还需要在以下几方面开展工作：
一是提高人们对儿童早期干预重要性的认识，从而改善儿童早期发展的效果；二是保护针对儿童的投资；三是政策鼓励公民、社会及政府提出地方倡议，促使新的力量参与儿童早期发展项目；四是创造新的服务供应者，即通过延伸妇幼卫生体系、省级儿童早期发展机构、计生系统等现有基础设施，以保障高质量的儿童营养干预。
以人口计生系统为例，国家人口和计划生育委员会培训交流中心主任蔡建华在会议期间介绍，人口计生系统在过去几年里，在改善孕产妇营养方面已经做出实践，在此基础上还将进一步加强对孕产妇的营养干预。
此外，蔡建华表示，研究机构对于政府给予的早期营养干预的补贴形式也尤其关注，究竟是由政府免费提供营养包，还是让服务人群低价购买，或根据干预结果提供针对性补贴，目前正在进行进一步的研究论证。
明确当前学前教育政策
强化儿童发展干预策略
在“将学前教育置于教育发展的优先位置”的讨论单元，教育部国家发展研究中心主任张力发言呼吁，应尽快制定《学前教育法》。张力说，制定《学前教育法》将对政府行为予以更好规范，并提升社会参与学前教育的有效性。
据了解，我国政府已确定在２０２０年全面普及学前教育的政策目标，但备受关注的学前教育立法尚无时间表。坊间学者就此关注和呼吁众多。而在此之前，认清和理顺我国当前学前教育的政策方向，也是当务之急。张力认为，应从以下六方面内容认识当前我国学前教育的政策方向。
一是应针对学前教育尤其是农村薄弱环节，形成不同类型的长效机制。明确政府与社会在学前教育发展中的责任，以农村为重点，对师资硬件配置、保育教学环节分类统筹指导；二是以强化政府行为为主，动员民间力量和社会组织有效参与。对处境不利群体实施“保基本、广覆盖”的帮扶，帮助解决处境不利家庭（包括流动人口）儿童早期教育及后续就学问题；三是加强和改进政府督导制度，改进统计指标体系，加强公共教育经费使用监管和效益评价。选取中西部部分地区设立于儿童早期教育政策相关的监测系统，提供技术指导和支持；四是加强对幼儿园和家庭实施科学保育教育的指导；五是提高幼儿园教师专业化水平；六是扎实做好学前教育立法工作。
相较于宏观层面的学前教育政策，中国教育科学研究院研究员陈云英还提出了更为具体的儿童发展干预策略。她认为，应该制定儿童早期发展干预政策与法规；卫生部、计生委、民政部、教育部、残疾人联合会、国家扶贫部门以及农村事务部门应该建立跨部门合作机制；此外，还应建立新生儿登记制度、儿童发展监测制度、儿童早期发展干预社区服务制度等制度内容；继而实现儿童就读小学前的儿童学习心理准备目标。
“儿童早期发展素质直接决定一个国家能否成为人口强国。”陈云英建议，应该通过幼儿教育、特殊教育、儿童心理等专业人才跨学科协同合作，以攻克幼儿发展的难题；与此同时，我国现有大量相关经验也亟待整合并成为有机整体，以实现儿童早期教育实践的可持续发展。
